厦门市三明商会秘书长邱宗镇

　　2016首届海西商(协)会秘书长论坛

　　厦门市三明商会秘书长邱宗镇 演讲稿

　　非常荣幸，我们能够相逢在这样一个社会组织蓬勃发展的伟大的商协会时代，非常荣幸我本人能够作为秘书长的一员参与这样一个特别有情怀和使命的论坛-2016首届海西商协会秘书长论坛!本次秘书长论坛主题是携手共进，交流共赢!这也是我和很多海西商协会秘书长特别陈班长，留班长期待并筹划已久的一场学习和交流机会。

　　海秘班藏龙卧虎主办方安排我第一个上台我就是要我班门弄斧，抛砖引玉; 当然厦门的砖也是金砖，我就把我看家的两点实践和大家交流探讨：

　　第一， 把握商协会的黄金时代机遇，成为推进社会治理模式实践的主力军。

　　我国民间结社和民间慈善活动源远流长，历史上就曾经出现过形形色色的社会组织。长期存在具有一定公共性质及公共职能的民间会社组织，比如“救济会”、“诗文社”、“会馆”、“商会”等。不过，真正现代意义上的社会组织，产生于清末民初。1908年，清朝政府颁布《宪法大纲》，首次在法律上认可民间结社，社会组织曾有比较大的发展。新中国成立后，1950年政务院颁布《社会团体登记暂行办法》，对当时社会需要的各种社会团体进行了登记。到1978年改革开放以后，伴随经济体制改革、政府职能转变以及与之相适应的社会转型和社会生活的多样化，中国社会组织又开始迅速成长，对中国的经济社会发展产生了日益重大的影响，逐渐成为社会治理的重要力量。

　　2003年，党的十六届三中全会着眼于完善社会主义市场经济体制，指出：“按照市场化的原则，规范和发展行业协会、商会等自律组织。”

　　2004年，党的十六届四中全会立足加强党的执政能力建设，要求“发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。”

　　2005年，党的十六届五中全会围绕国家“十一五”规划纲要，明确要求“规范引导民间组织有序发展”。

　　2006年，为加强社会组织管理工作，民政部民间组织管理局加挂了国家民间组织管理局牌子，成为民政部编制最多、管理力量最强的业务内设机构。2006年，国家开始逐步推进社会组织特别是商协会的发展，加快推动社会组织承接政府部分职能转移。可以说2006到2016，这是一个商协会发展的黄金时代，也是很多秘书长的快速成长的黄金十年。我们在场的很多秘书长的商会协会就是凭借政策的春风雨后春笋般的成立起来的。

　　到2007年，党的十七大首次在党的政治报告中对如何更加积极地发挥社会组织的作用做了专门论述，提出“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”。

　　2008年，中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》明确指出，要从制度上更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。同年，《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》也强调，要加强对社会组织的培育、规范和管理，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。

　　截至2008年底的发展数据显示，依法登记的社会组织已经超过41.4万个，其中社会团体22.9万个，民办非企业单位18.2万个，基金会1597个。目前，仍以每年10—15%的速度在发展。2008年全国社会组织工作人员总数为475万人，占城镇就业人口的1.6%。而且这些社会组织联系着数量巨大的志愿者队伍，全国仅注册志愿者已达到2511万人。全国社会组织的固定资产达到805亿元，社会组织的总收入为1845亿元，总支出为965亿元，年募集资金200亿元(国家民政部，2009)。社会组织在中国的总体经济活动规模、吸纳就业能力和国民经济发展等方面都有一定贡献。

　　2010年，国家民间组织管理局刘振国副局长在《中国社会组织的治理创新——基于地方政府实践的分析》中指出：改革开放以来，中国社会组织作为社会治理主体逐渐受到党和政府的重视。而地方政府在社会组织的治理创新实践中，已经积累了重要经验，包括通过获取上级部门的政策支持，取得创新的合法性权威;推动社会组织承接政府转移的职能，搭建政社合作平台;推进政府和社会组织分开，增强社会组织的自我发展能力;加大对社会组织的扶持力度等。地方政府在社会组织治理创新上的实践产生了巨大的示范和引导作用，不仅有助于完善中国社会治理的格局，而且提升了公共服务的质量，加强了社会组织的能力建设，还增强了公民的参与意识。

　　2013年国务院国办发〔2013〕96号文件：党的十八大强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。新一届国务院对进一步转变政府职能、改善公共服务做出重大部署，明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。

　　2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度，促进社会组织健康有序发展的意见》。(以下简称《意见》)。 同时中央编办批复，民政部民间组织管理局(民间组织执法监察局)正式更名为社会组织管理局(社会组织执法监察局)，对外称国家社会组织管理局。《意见》充分肯定了社会组织在我国经济社会发展中的重要地位和积极作用，科学阐述了推进社会组织改革发展工作的指导思想、基本原则和总体目标，明确提出了当前和今后一个时期的重要任务。这是党的十八大以来，党中央、国务院对社会组织改革发展作出的重大决策部署，是指导当前和今后一个时期我国社会组织工作的纲领性文件。《意见》和于9月1日施行的《慈善法》都赋予民政部门对社会组织的重要管理职责，迫切需要增强登记、监管、执法能力。将进一步推进社会治理模式的转型升级和社会组织健康有序发展。

　　2015年中国经济总量已跃居世界第二，煤炭产量，钢铁产能，等很多领域跃居世界第一，还有华为，双十一等也开创了很多互联网时代的世界第一。历史就是这么神奇，波澜壮阔，在你不经意间就已融入中国伟大的经济时代进程。很多优秀秘书长适逢其时，大显身手，成为把握历史机会时代的英雄，很多商会也将打出品牌塑造这个时代的影响力商会，成为推进社会治理模式的转型升级的先锋实践主力军。