海合达的员工正在进行科技研发、产品生产。

　　用财政资金奖补科技创新，是当前中国广泛实施的政策。形式多样的政府创新补助，让高校、科研机构，尤其是企业在研发投入方面呈现出积极的态度。

　　在福建省，探索灵活有效的创新补助方式，引导企业加大研发投入，正成为全面实施创新驱动发展战略的重要方式。在福建省2016年7月25日发布的《关于实施创新驱动发展战略建设创新型省份的决定》中，明确了对企业研发进行创新补助的指导思想：政府运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业自主决策、先行投入、开展重大产业关键共性技术研发攻关;对建立研发准备金制度的企业，根据企业研发投入实行普惠性财政补助。

　　那么，对企业研发进行补助的指导思想如何落实在政策上?6月23日，省科技厅、财政厅印发《福建省企业研发经费分段补助实施细则(试行)》，在全省范围内施行企业研发经费分段补助政策。细则明确了分段补助的范围、标准、依据、程序和经费管理方式。这项政策，在影响范围、实施力度等方面全国领先。

　　这项政策的实施效果如何?它是如何促进企业加大研发投入的?请关注本期助创。

　　“这些年，我们公司研发经费年年在增长，可拿到政府的研发投入补助，却是企业创办以来的头一次。”面对记者，厦门市翔邦高分子科技有限公司部门经理康曲感叹，“2015年，我们投入研发经费285万元，2016年，我们拿到了23.98万元的研发投入补助，这个红包，对企业的鼓励和帮助真是很大!”

　　翔邦高分子公司，是一家科技型中小微企业，专注研发生产混胶和橡胶密封件。作为规模以下企业，翔邦所获得的政府研发投入补助，对其转型升级无疑是雪中送炭。

　　翔邦享受的这项政策，是厦门市2015年推出的企业研发经费投入补助计划。2016年，漳州市也开始为企业研发经费投入补助。今年3月，这项补助政策开始在全省推广。6月，《福建省企业研发经费分段补助实施细则(试行)》正式发布。

　　企业研发投入不足 财政资金来补助

　　“资金、项目、人才、技术”是企业实施技术创新的主要要素。然而，2015年，我省全社会研发经费内部支出392.93亿元，占GDP比重只有1.51%，远低于全国平均2.07%的水平，与我省的经济发展水平不相符，研发投入不足已成为实施创新驱动战略的“短板”。

　　在此背景下，《企业研发经费投入分段补助实施办法(试行)》于今年3月发布。《办法》提出：力争“十三五”期间全省研发经费内部支出年均增幅20%以上，“补齐短板”，达到全国平均水平。

　　按我省2015年的数据测算，2016年，我省研发经费内部支出将增长78亿元以上。如何引导更多资金投入研发?记者注意到，财政支出正发挥撬动作用。2015年，我省财政科技支出76.6亿元，比上年增长13.6%。R&D投入增长目标，已经被纳入各级各有关部门绩效考核指标。

　　6月公布的《办法》细则，则进一步明确了财政科技投入的分段补助政策。细则提出：对补助企业实施普惠性，从规模以上到规模以下企业，只要有开展研发活动都有机会享受“研发经费投入分段补助”，研发补助与企业研发经费投入挂钩，补助经费上不封顶。

　　企业搞研发，政府来补助。《办法》细则详细规定了可以补助的对象范围,规模以上企业是研发投入的主体，是《办法》补助的主要对象。同时，为鼓励和支持小微科技型企业的发展，将规模以下高新企业也纳入本实施办法补助范围，对已实施研发经费补助的科技小巨人、新型研发机构也一同归并。

　　记者了解到，《办法》细则对企业研发经费投入分段补助，采取了基础补助和增长额补助两种方式。基础补助采取分段补助标准：年研发经费1000万元以下，按5%补助;1000万~2000万元，按4%补助;超过2000万元以上，按2%补助。增长额补助则是按照企业年度研发经费支出较上一年度增加额的6%计算。

　　如何筹措补助经费?记者了解到，《办法》规定省、设区市、县(市、区)三级政府联动协同推进分段补助政策，并按一定比例分摊所需财政经费。《办法》还规定，省、市、县(区)人民政府应当将研发经费投入补助列入本级年度财政预算，并根据全省企业研发经费内部支出的年度增长情况，调整增加年度预算额。根据2016年我省R&D投入初步测算，政策实施后，2017年省、市、县三级财政将增加科技经费投入13亿至15亿元。

　　补助政策叠加 政策突显联动效应

　　研发投入补助与高新技术企业、研发投入加计扣除等其他创新扶持政策同时享受，是这项政策的最大特色之一。

　　据省科技厅有关负责人介绍，企业研发经费投入分段补助政策立项资助、税收减免等政策的灵活补充，能实现企业研发补助、高企培育、发展新型研发机构等创新激励政策之间的良性互动。

　　厦门天马微电子有限公司，是一家光电显示产业高新技术龙头企业，也是规模以上企业。2016年，天马研发投入16437.60万元，得到了政府研发投入补助172.19万元。“我们2015年的产值大概是40亿元左右，2016年已经做到71亿元，同比增长约60%，2017年预计能超百亿元大关，研发投入肯定会增加。”天马微公司董事会秘书吴弢介绍。

　　除了带动企业增加研发投入，更为主要的分段补助政策还有叠加效应。2016年，天马微公司在先得到政府研发投入加计扣除税收优惠的前提下，又得到了政府的研发投入补助。吴弢坦言，这项政策的杠杆撬动作用明显，企业原先准备做5个研发项目，有了政府的补助，在可控的情况下，可能就做到8个或者9个研发项目。

　　记者在采访中了解到，对于实力雄厚的龙头企业而言，研发补助是锦上添花，而对于小微企业、传统制造企业而言，研发补助则直接关系到企业的盈亏，关系到企业的生存发展。

　　“2016年企业忙了一整年，政府的扶持支持力度很大。”厦门市海合达电子信息有限公司董事长潘允敬表示。海合达，是一家专业研发生产汽车电子信息产品的小微企业。2016年，海合达营收1500万元左右，得到政府研发经费补助等多项政策扶持，其中研发投入补助就有27万多元。潘允敬表示，政府对企业研发投入补助，对于他们这样的小企业真有用。

　　潘允敬介绍，像海合达这种年产值一两千万的小微企业，一般净利润只有百来万元，而去年投入研发费用达到近100万元。政府的研发补助等多项政策扶持，对于他这样的规下企业真是雪中送炭。“这些年我们能挺过来，靠的是科技研发。有了研发投入分段补助政策，我心里又更多了一份信心。”

　　政策对中小微企业的扶持作用，一组数据足够证明：在已经实施企业研发补助政策的厦门，2016年763家申报研发经费补助的企业中，中小微企业有693家，占申报企业总数90.83%。当年，厦门共有670家企业获得2.9亿元政府研发经费投入补助。

　　而漳州通过实施企业研发投入后补助，2016年全社会企业研究开发内部支出达38.5亿元，比2015年增长18%，增长幅度位居全省前列。

　　普惠制、后补助 财政资金杠杆撬动

　　企业作为科技创新的主体，为了能够在市场竞争中获取优势，需要通过增加R&D投入，提高企业的核心竞争力和降低生产成本。但是，由于研发活动存在失败的风险，企业需要政府部门对科技经费的补贴以降低风险。

　　“以往，政府对企业技术创新、研发投入的支持，大都采用‘评项目、前补助’的做法。《办法》的出台，实现了‘普惠制、后补助’，目的是发挥财政资金的杠杆作用，引导企业加大自身研发投入。”省科技厅副厅长游建胜表示。

　　由“研发前补”，改为“投入后分段补助”，这“一前一后”的改变，促使企业得到更多的实惠和创新创业信心，政策也变得更具有普惠性。省科技厅厅长陈秋立表示，企业研发经费投入分段补助，有利于进一步引导企业成为技术创新和研发投入的主体，也有利于引导企业走自主创新的发展道路，培育壮大创新型龙头企业群体。

　　记者采访的有关专家表示，研发经费分段补助，结合企业研发的不同阶段，分级分层进行鼓励，让财政资金的引导作用更强。同时，“后补助”的方式，更加突出了市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用。

　　记者了解到，此外，相比以往，分段补助政策大幅简化立项手续，企业申报补助仅需提供报国家统计部门的《企业研发活动及相关情况表》和申请表，这让企业申请的积极性大幅提升。以厦门为例，“企业研发经费补助计划” 计划一推出，2016年度申报研发费用加计扣除的企业猛增至872家，是2015年、2014年申报数的2.14倍、2.91倍。