《经济参考报》记者深入东北各地调研了解到，由于经济结构单一，创新能力欠缺，东北经济发展患上了“路径依赖症”，近二三十年，每当外部市场变化时，东北经济与其他地区相比“上得快、下得更快”，适应性弱、波动幅度大。有专家指出，东北要走出困境，必须来一场思想解放运动，最重要的是学习长三角、珠三角的市场文化和市场观念。全面振兴东北，需要清除思想观念滞后、体制机制束缚、发展路径固化等一系列障碍。

　　重官轻商：“为了投资，恨不得给他们下跪”

　　一位乳品加工企业负责人对比在江苏和东北一些城市的投资经历说，在江苏，与政府谈好了条件就万事大吉了。可在东北一些城市，今天谈好了明天官员不高兴就会变，换了主官更是要推倒重来。“有时，为了投资，恨不得给他们下跪。”

　　辽宁省政府决策咨询委员会专家委员孙政说，在东北地区一些官员乃至一些群众心里，“官”和“管”最重，身份和等级意识强。反映在一些政府行为上，就是吃拿卡要;反映在一些企业行为上，就是利益输送;反映在社会风气上，就是“关系文化”盛行。眼下，东北三省不少人已意识到这些问题，并开始反思和努力改变。

　　“东北最缺的不是资金项目，而是先进的思想观念。”中国社科院财经战略研究院副研究员刘彦平说，这主要与东北长期受计划经济影响和国有经济比重偏大有关。东北要走出困境，必须来一场思想解放运动，最重要的是学习长三角、珠三角的市场文化和市场观念。

　　采访中，一些专家认为，东北目前在思想观念方面主要存在以下问题：一是一些官员思想保守，不敢创新;二是一些官员知识和工作方法陈旧，不会创新;三是重官轻商，欠缺契约精神和规则意识，致使营商环境问题较多;四是一些人“老大情结”浓厚，眼高手低，躺在过去的功劳簿上“等靠要”。这种状况不改，东北经济难有大起色。

　　令不少外来投资者深恶痛绝的“失信毁约”等现象发生，就是重官轻商观念在作祟。一些民企老板甚至这样说：“在不少人眼里，企业再大也是老鼠，官员再小也是猫。”

　　采访中，无论是本地干部，还是外来投资者，乃至专家学者，谈及东北问题时大多认为，与沿海地区相比，东北不少党政干部在发展经济方面思想落伍了。

　　山东奥德燃气集团东北区域总经理林凡中曾向记者抱怨，同样是国家出台的PPP政策，他们在山东、江苏等省份的项目都开工了，而东北的个别省份对国家政策的配套细则还没有制订出来。“与当地一些官员交流时，他们表示，要等别人实施了，没有出现什么问题后再推进。”

　　像这样的例子在东北并非个案。一些领导干部不仅日常工作中趋于保守，即使是在近年来中央赋予东北的一些改革试验试点中，也缩手缩脚，以致创新性改革举措并不多。

　　以备受关注的网约车新规地方细则为例，东北某市的新规惹来消费者众多微词：不但网约车车型标准不逊于北京等一线城市，而且还需要获得交通运输主管部门的运力指标后才能上路运营，这在全国独一份。一些网友评论说，网约车这种互联网催生出的新生事物，在那些管理者看来，非要进行有计划的指标管理才让人放心。

　　效率低下：“报了，批了，也黄了”

　　“铁交椅、铁饭碗、大锅饭”这些沿海地区已解决的问题，在东北不少国有企业中仍然不同程度存在;供水、供电、供气社会化，这些南方企业已完成的任务，在东北才破题。

　　针对这种现象，中国科学院地理科学与资源研究所研究员金凤君说，从全国讲，全面深化改革当前正在啃“硬骨头”，但东北“肉”还没吃完。

　　中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁说，新一轮振兴关键是厘清政府和市场的关系。部分学者总结认为，一些地方政府集裁判员、教练员、运动员于一身。当裁判员时，存在着“三重三轻”：重管理轻服务、重国有轻民营、重政绩轻实效，潜规则横行。当教练员时，政府会成为产能过剩的重要推手。当运动员时，通过一些政府办的经营主体直接参与市场竞争，与民争利。

　　官员唱主角、市场当配角，后果是国有企业不活、民营企业不壮。去年，沈阳机床集团开发的新产品I5智能机床市场订单大增，但苦于手头缺钱难以扩大规模。另一方面，他们持股的昆明机床亏损严重。为此，沈阳机床拟在资本市场上出售持有的昆明机床股份。审批7个多月，因超过当初交易双方约定的窗口期，交易自动终止。结果是“报了，批了，也黄了”。此事引起了有关领导的重视，沈阳市政府决定授予沈阳机床集团履行国有资产出资人职责，以解决国企决策效率低的问题。

　　全国工商联2015年民营企业500强评比结果中，东三省上榜企业仅有10家，而浙江有138家，江苏有91家。

　　一些地方和企业并不是没有改革的意愿，只是对他们而言，发展比改革更紧迫更重要。早在10年前，东北某国有大型煤炭企业就针对企业存在的问题，提出一系列改革措施。但是，当时煤炭市场价格上扬，他们忙于铺摊子建项目，改革迟迟没有推进。今天市场低迷，他们不得不“断臂求生”。

　　东北是计划经济进入最早、退出最晚的地区。计划经济曾在当年带动了当地经济快速崛起，奠定了东北“老大”地位，但这也是如今经济遭遇困难、增长速度上不去的源头。因此，大刀阔斧地破除体制机制束缚简政放权，在东北迫在眉睫。

　　国家发改委宏观经济研究院教授常修泽说，对东北而言，解决好体制机制问题非常关键。体制机制束缚强化了保守的思想观念，固化了发展路径依赖，更弱化了科技创新的动力。一些历史包袱和遗留问题，也与此不无关联。可以说，改革是东北振兴的“总开关”。