加快建设机制活产业优百姓富生态美的新福建

确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官 

——聚焦政府工作报告 

奋发有为做好2020年工作 

主要预期目标

全省生产总值同比增长7%~7.5%；一般公共预算总收入增长2.5%左右，地方一般公共预算收入增长2%左右；固定资产投资增长7.5%左右；进出口增长3%，实际使用外资增长3%；社会消费品零售总额增长9.5%，居民消费价格总水平涨幅3.5%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%；完成节能减排降碳目标。

工作总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展落实赶超，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，努力在营造良好发展环境上再创佳绩，在推动两岸融合发展上作出示范，做好革命老区、中央苏区脱贫奔小康工作，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

坚持创新发展，最大限度释放创新创业创造动能

★对标先进打造一流营商环境

持续推进简政放权、放管结合、优化服务，推进“证照分离”改革，进一步压减行政许可和企业开办时间，基本建成全省统一的工程建设项目审批和管理体系。全面推广证明事项告知承诺制。深化“最多跑一趟”改革，让“马上办、网上办、一次办”成为常态。大力巩固和拓展减税降费成效，减轻企业负担。深化政银企对接，用好金融服务云平台，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法。建立清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制。

★积极培育充满活力的创新生态

实施高新区创新提升计划。实施“三高”企业培育工程，力争高新技术企业突破5000家。高标准建设省创新研究院、创新实验室，加快建设“国字号”研发机构、重点实验室、工程研究中心、制造业创新中心、企业技术中心等创新平台。健全科技成果转化机制，推动重大创新技术和产品应用。抓好国家技术转移海峡中心和中科院科技服务网络福建中心建设，办好第18届“6·18”创新项目成果交易会。强化知识产权保护。

★以更大力度更实举措激发人才创造活力

赋予科研机构和创新团队更大的人财物支配权和技术路线决策权。健全人才评价体系，建立与科研人员科研能力和贡献相称的薪酬分配制度，支持以参股、项目合作等方式引进海内外高层次人才团队。积极增加优质教育资源和高端医疗资源有效供给，提升人才综合服务水平。

★努力提升产业基础能力和产业链水平

拓展提升现有主导产业，力争电子信息、机械装备、石油化工产业产值均超万亿元。培育壮大新的主导产业，打造更多千亿级、万亿级产业集群。实施工业互联网“十百千万”工程，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展。开展新一轮技改专项行动，实施500项省重点技改项目，省技改投资基金扩大至200亿元，力争技改投资完成5000亿元。依法有序推动工业企业“退城入园”。加快发展战略性新兴产业，力争增加值突破6000亿元。加快发展平台经济、总部经济。高标准办好第三届数字中国建设峰会，加快5G商用步伐，力争数字经济规模超2万亿元。力争海洋经济生产总值突破1.3万亿元，建筑业产值突破1.3万亿元。

★充分挖掘内需潜力

创新“五个一批”项目推进机制，实施扩大有效投资“百千万”计划。今年安排省重点项目1565个，完成投资5000亿元。健全常态化民企投资项目对接机制。实施新一轮基础设施补短板工程，加大综合交通网络、轨道交通、市政管网、5G、物流枢纽、冷链物流、海铁联运、港口集疏运等领域投资力度。全力创建交通强国先行区，加快打造中心城区至县城1小时交通圈。努力增加高品质、多样化的产品和服务供给。力争社会消费品零售总额突破1.7万亿元。鼓励汽车、家电、电子产品更新消费，推进老旧机动车报废更新，加快城市停车场建设。打造更多农村电商亿元村。加快建设一批地标性商圈、高品位步行街、产业直播基地、夜间经济示范区。建设一批金牌旅游村、全域旅游小镇，扩大“全福游、有全福”品牌效应。

坚持协调发展，推动区域优势互补、城乡融合发展

★加快构建区域协调发展新机制

加快闽东北和闽西南协同发展区建设，全力推进基础设施联通、产业配套协作、公共资源共享和生态协同保护。加快建设福平铁路、衢宁铁路、福厦客专、兴泉铁路等在建项目，加快推进漳汕高铁、温武吉铁路、温福高铁等前期项目。推进福州新区全域开发。支持厦门建设金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地。统筹推进以人为核心的新型城镇化。全面对接粤港澳大湾区建设，积极融入长三角一体化发展。

★带着感情带着责任促进老区苏区振兴发展

落实《福建省促进革命老区发展条例》，支持老区苏区加快建设铁路、高速公路、“四好农村路”，改善基本公共服务、补齐民生短板、保护生态环境，强化产业、人才和红色文化支撑。

★加快推进城乡融合发展

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，走具有福建特色的乡村振兴之路。坚持和深化新时代科技特派员制度。加快建设特色现代农业，力争十大乡村特色产业全产业链总产值突破2万亿元。抓好“米袋子”“菜篮子”，保障生猪等重要农产品供给。实施乡镇便捷通高速工程，让更多乡镇、产业园区、旅游景区30分钟内上高速。

★推动军民融合深度发展

全力支持驻闽部队改革落地和练兵备战，加强国防基础设施建设。完善退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益。做好新一届全国双拥模范城创建工作。办好“中国航天日”主场活动。

坚持绿色发展，确保生态美成为新福建的永续优势

★积极建设生态文明先导区

全面总结国家生态文明试验区建设成效，持续推出更多创新举措。全面建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。实施生态环境监管能力提升行动。培育绿色经济增长点。

★坚决打好污染防治攻坚战

打赢蓝天、碧水、净土保卫战。深入践行木兰溪治水理念，全面落实河湖长制。实行全省水系治理“一张图”，共抓闽江、九龙江流域大保护大治理，彻底消除小流域“牛奶溪”，地级城市建成区消灭黑臭水体。实施饮用水安全“六个100%”工程。推进新一轮水土流失治理。严格建设用地环境准入，推进耕地安全利用与治理修复。全省普遍推行垃圾分类处理。

★下更大力气提升城乡面貌品质

加快编制省市县三级国土空间规划，推进“两违”综合治理，加快处置批而未供和闲置土地。统筹推进老旧小区、街区片区和老城区改造。新建改建城市供水管网1000公里、污水管网1000公里，新建改建农村供水管网6000公里。高质量完成农村人居环境整治三年行动计划。

坚持开放发展，力争在建设开放型经济新体制上走在前头

★加快打造新时代对外开放新高地

实施海丝核心区建设提升行动，持续推进八大工程。积极推动我省和印度泰米尔纳德邦、泉州市和金奈城建立友好省城关系。鼓励自贸试验区大胆试大胆闯，力争取得更多标识度高、影响力大的制度创新成果。着力稳外贸，积极引导和支持企业开拓多元化市场，推进贸易高质量发展。着力稳外资，创新招商方式，加大招商力度，促进一批大项目好项目落地建设。精耕细作第21届“9·8”投洽会。

★积极探索海峡两岸融合发展新路

以“通”促融，推进经贸合作畅通，促进优势产业融合发展，持续推进金门、马祖同福建沿海地区通水通电通气通桥，促进厦金、福马率先融合发展。以“惠”促融，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。支持台湾各类人才来闽实习就业创业，扩大对台招生规模。以“情”促融，办好海峡论坛、海峡青年节等活动。

★推动全面深化改革落细落实

围绕推进新时代新福建治理现代化，认真落实省委十届九次全会部署，把11个方面53项重点任务落到实处。打好防范化解金融风险攻坚战。认真贯彻积极的财政政策，全面实施预算绩效管理，探索运用零基预算理念。各级政府要带头过紧日子，坚决压缩一般性支出，严控“三公”经费预算。落实全面深化医药卫生体制改革“1+8”政策，推动医改工作继续走在全国前列。实施国企改革三年行动。实现“僵尸企业”基本出清。高质量编制“十四五”规划。

坚持共享发展，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民

投入415.5亿元，办好28件省委省政府为民办实事项目。

★确保实现脱贫攻坚目标任务

突出老区苏区、少数民族聚居区脱贫攻坚，补齐“三保障”和饮水安全短板，确保贫困人口、贫困地区与全省一道进入全面小康。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，巩固脱贫成果。完善返贫监测预警机制，全面落实兜底保障制度。

★深入推进基本公共服务均等化

健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，构建服务全民终身学习的教育体系，完善覆盖全民的社会保障体系，强化提高人民健康水平的制度保障，推动房地产市场平稳健康发展。

★繁荣发展社会主义先进文化

精心筹办第44届世界遗产大会。推动古泉州（刺桐）史迹申遗，支持三明、龙岩规划建设长征国家文化公园。以承办第18届世界中学生运动会为契机，促进全民健身，壮大体育产业。

★加快构建共建共治共享的社会治理格局

完善信访制度，加强社会治安防控。落实安全生产责任，深化危险化学品、道路交通等重点领域专项整治，坚决防范遏制重特大安全事故发生。提高防灾减灾救灾能力。加强和改进食品药品安全监管。

构建职责明确、依法行政的政府治理体系

坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。坚持和完善中国特色社会主义行政体制，建设人民满意的服务型政府。

★加强政治建设，做到“两个维护”。不断推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。大力弘扬“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”优良作风。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把初心和使命变成锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力。自觉接受监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

★创新行政方式，提高行政效能。持续转变政府职能，深化政府权责清单制度。推进数字政府建设，加强数据有序共享和业务协同。推行政务服务“好差评”制度。提高政府执行力和公信力。

★坚持依法行政，建设法治政府。严格遵守宪法和法律，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。深化行政执法体制改革，进一步整合行政执法队伍，最大限度减少不必要的行政执法事项。

（福建日报记者 严顺龙 整理）